东山岛职业中专学校发展问题
调查报告
谢华彬/东山岛职专 彭永泉/教育局编辑部
东山岛职业中专学校自1984年创办以来，已走过了21个年头。21年来，她为社会培养了4000多名具有一定专业技能的实用人才，为东山经济建设做出了重要贡献。但是近几年来，学校面临比较严峻的形势，虽然招生时分数一再降低，收费一再优惠，但生源仍然不足。今年初，教育局编辑部和职专联合组织开展了“东山岛职专发展问题调查”，对部分教师和九年级学生进行问卷调查。初步的调查结果显示：在310份问卷中，只有12人选择“很想”选项，107人选择“有点想”，191人选择“不想”。东山岛职专在招生方面遇到的困难由此可见一斑。能否对当前学校遇到的新情况、新问题有一个客观、全面、正确的认识，并切实采取应对措施，是巩固和发展职业教育的关键所在。
一、问题析因
1、就业形势严峻。一方面，社会经济环境的实际需求进一步发展和提高，而学校的发展却跟不上经济的发展步伐，企业需要具备更高科技水平的技术人员，而职业学校毕业生对此几乎无法胜任。另一方面，就东山的企业而言，劳动密集型企业比例偏高，技术含量型企业比例偏少，再加上就业准入制度执行乏力，出现了职专生与非职专生同工同酬现象，无法显示职专生能力优势，也影响了就读者的积极性。就业出路的困难，是职业学校遭冷遇，出现招生困难的一个直接的主要的原因。
2、普高热的冲击。就业形势的严峻，加剧了人们对学历的追求，读大学成为大多数人认为求得职业、好职业的基本条件；另一方面，近几年我国高等教育也迅速发展各种专业，高中毕业生接受高等教育的机会大大增加，加上一般高校逐年扩招，高职院校也打通了对高中生的招生渠道，多种社会力量都为普高毕业生提供了宽松的接受高等教育的条件，不少家长对升学形势盲目乐观，认为现在就是把孩子送入高中、再进入大学的大好时机。因此不少家长不惜花高价也要将中考落第的学生送进普通高中，而不愿意把孩子送到职校就读。同时上级部门又正好迎合这种需求心理，把大力发展高中阶段教育的重点放在大力发展普通高中，由此形成对职业教育的强烈冲击。
3、职校基础薄弱，质量不高，吸引力差。由于经费投入严重不足，学校的办学条件一般。学校的专业实验设施设备简陋，有的专业更缺乏起码的教学实习、实验设备，根本谈不上教学设施和教学手段的现代化。专业师资短缺、薄弱，教师对生产服务第一线的经营管理、技术工艺了解不够，专业技能和实践教学能力不够强，根本谈不上根据生产需要及时更新教学内容，开发教学资源，编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程和教材，可以说教育教学质量跟不上职业教育新形势、新任务的要求。加上生源质量参差不齐，学生学习动力不足，文化基础知识不牢导致了学习质量不高，职业技术技能不强，适应能力、转岗能力差，毕业后缺乏在人才市场上的竞争优势，也在很大程度上影响了学校的发展。
4、家长与学生对职业教育的认识不正确，对东山岛职专的认同不强。在本次调查中，教师对“初中生选择东山岛职专的主要原因”的分析为：①获得学历占15%；②学习技能占49%；③考上高职高专占8%；④一时无事可做占12%；⑤经济上无力就读普通高中或外地中专占21%；⑥其他占9%。对“初中毕业生不选择东山岛职专的主要原因”的分析是：①学无所用占21%；②声誉不高占41%；③专业课程设置不合理占23%；④其他占15%。
透过上述数据上可以看出，传统的“读书做官论”和“务工免学论”在很多家长的观念中仍然根深蒂固，对孩子报读职专抱冷淡态度，至多作为升学的第二选择。同时，由于家长、学生对东山岛职专缺乏比较全面的了解，以及一阶段来学校自身管理的疏漏导致声誉下降，也是导致生源日益枯竭的一个重要原因。
二、机遇
1、党和国家高度重视发展职业教育。
自2002年全国第四次职业教育工作会议召开以来，上至国务院、中央七部委，下至省、市、县各级政府都相继出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的实施意见，加强了对职业教育工作的领导和支持。特别是2005年10月28日，国务院发布了《关于大力发展职业教育的决定》，进一步明确了今后一个时期我国职业教育发展的指导思想、目标、任务和政策措施。11月7日国务院又召开全国职业教育工作会议，强调要把发展职业教育作为经济发展的重要基础和教育工作的战略重点，为我国职业教育快速、健康、持续发展创造了更为有利的条件。
2、经济社会发展对职业教育提出旺盛的需求。
几年来，就企业而言，已经开始认识到开展职业教育和培训是企业生产经营活动的重要内容，是提高产品质量和经济效益，增强市场竞争力的重要手段。因此，越来越多的企业开始加强对技术人才的重视和吸收，部分专业甚至出现了供不应求的局面。目前在服务行业如宾馆业、旅游业对技能型人才需求旺盛，每年福州、泉州、厦门等地至少向我校提出500个以上的岗位需求。在占我省水产品出口总量50%的东山水产行业也同样对水产品检验技术人员提出强烈的需求，预计近几年至少需要200个岗位以上。另外，随着经济社会的发展，科技水平的提高，企业科技含量提升，经济结构和产业结构不断调整，我县劳动力结构将发生深刻变化，非技能型工作岗位正在减少，取而代之的是经过职业学校培养、培训的技能工、技术工，而且这部分的比例将不断增大。
三、对策
1、加强宣传，提高认识，转变观念 。
要加大宣传力度，集中一段时间，利用各种媒体大力宣传职业教育在经济建设发展中的重要地位与作用，改变人们长期以来对职业教育不理解而产生的错误观念和偏见，营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。同时，要针对相当部分家长、学生对东山岛职专认识不全、不深的问题，加大对东山岛职专这所我县唯一的职业学校的宣传力度，使他们对学校形成更全面、正确的认识和态度。
2、完善制度，创设有利于技术人才培养的良好社会环境。
（1）加强政府的统筹与管理。成立由教育、劳动保障、计划、经贸、财政、人事、编办等有关部门参加的职业教育工作领导小组，由县主要领导任组长，加强统筹与管理，确保各项工作的落实。同时建立由行业、企业等社会各界人士参加的咨询委员会，为学校的专业设置、课程设置等决策提供咨询，使学校能够根据社会、企业的需要及时做好教育教学调整，更好地培养技术人才，服务社会。
（2）严格执行就业准入制度。把实行职业资格证书和就业准入制度，作为提高从业人员素质的一项强制措施。即初、高中毕业生必须经职业学校培训1~3年，取得职业资格证书方可上岗，用人单位必须使用有职业资格证书的人员。这个制度的执行对职校扩大生源渠道是十分有利的，也是职业教育发展的途径之一。
（3）努力增加对职业教育的经费投入。100万元也许可以使一所普通中学大为改善，然而100万元对职业学校而言却只能购买一套设备或添置一间电子实验室。在目前职业教育招生困难的情况下，职业教育的经费主要靠学校收费和自筹是不够的，由于职业教育成本高，这就需要各级政府的大力扶持，切实增加职业教育的经费投入，否则职业教育难有一个快速的发展。
3、深化教育教学改革，不断提高办学质量和水平。
发展职业教育，职业学校责无旁贷，要进一步深化教育教学改革，苦练内功，不断提高办学质量和水平。当前我认为主要应做好几项工作：
（1）进一步明确目标定位。培养目标的定位关系到学校的发展、改革与创新。教育部部长周济同志明确指出：职业教育培养目标定位就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者。学校应当坚定不移地把培养目标定位在培养高素质劳动者上，就是要培养德、智、体全面发展的具有一技之长的初级技术人才。只有培养目标定位明确，学校才能够在办学模式、教学制度、课程结构、教学内容、教学方法、师资培养使用等方面真正有所改革、有所创新。
（2）拓宽办学思路，实施产教结合。实施产教结合是推进学校改革与发展的一项重大措施。职业学校与行业企业实行联合办学，推行“订单”培养。学校根据行业企业提出的岗位培养目标，设置专业和培训项目，按照行业企业的要求组织教学活动，为企业提供职工培训、技术咨询等服务。行业企业参与职业学校教育教学管理全过程，并根据联合办学协议向职业教育提供一定的经费、必要的设备、生产实习场地、选派部分专业教师、承担部分实训项目教学活动、享有优先录用毕业生的权利等。可以说，联合办学必定有力地增强职业学校的办学活力，有利于培养出符合企业、行业要求的高素质劳动者，是一条实现“双赢”局面的成功之路。
（3）狠抓两头，突出中间。职业教育的发展很重要的工作是使学生进得来，留得住，学得会，出得去。“进得来”是学校的招生关口，“出得去”是学生毕业后就业的关口，“留得住，学得会”是学校教育教学管理的中心环节。这“两头与中间”是相互影响、相互作用、相互链接、环环相扣的。招生是学校生存与发展的基础，没有一定数量的学生，学校就难以生存。就业是学校赖以发展的保证，毕业生没有出路，就难获得稳定的生源。学校内部的教育教学是学校的主体，内部管理不善，教学质量不高，学生就留不住，毕业生没有质量，就业成问题，办学就没有效益。因此学校既要加大招生改革力度，确保招生数量稳步上升；又要拓宽就业渠道，保证出口畅通；既要加大外联力度，又要狠抓质量管理，真正把学生培养成最受企业、用人单位欢迎的具有吃苦耐劳精神、遵纪守法意识并能熟练掌握一门或几门实用技能的人才。
（4）着力搞好师资队伍建设。师资水平是衡量职业学校办学实力和水平的重要条件，可以说一个优秀的人才或一个优秀的专业学科带头人就可以办一个专业，而且可以办出特色，办出效益。因此学校要采取措施，以提高实践技能水平和师德素质为重点，建设一支专业理论基础扎实、实践能力强、专兼结合、相对稳定的“双师型”教师队伍，尤其应当加强专业学科带头人的培养。
（5）正确把握高职发展的机会。开办综合高中班，构建高职连通桥，应该明确这不是职校的主要任务，但学校应顺应教育环境的变化和学生家长的需求，满足一部分学生继续接受高等教育的需要，构建由职业学校直接通向高等学校的连通桥，给学生更大的发展空间，更多的选择。大力发展综合高中，也是学校生长和发展的需要。
我们应当坚信，现阶段职业学校的困难是暂时的，随着2005年全国职业教育工作会议的召开，职业教育发展的空间也随之加大，只要我们进行科学地、合理地改革、创新、发展，学校就一定能够走出目前的困境，走向宽广的“快车道”。
